校長先生！２０時には帰ろう運動ではダメです！
みなさん、こんにちは。連日あちこちに講演、研修しております。
先日ある校長が、「職員には２０時には帰るように呼びかけてます」とおっしゃっていました。この学校はいろいろよく頑張っている学校です。地域の伝統校であり、それがよくも悪くも仕事を増やしている部分もあるようです。一生懸命なのはよいことですが、「この呼びかけではダメです」とぼくは申し上げました。
理由はシンプルです。
学校の先生は、朝早い人が多いです。おそらく7：30前後には来ている人も多いでしょう。そうすると、19：30まで働いたとすると、12時間労働です。休憩時間は控除する必要がありますが、小中学校は実質まともな休憩は取れていないことが多いです。
別のある市のアンケート調査によると、完全な休憩時間をとれている（つまり、業務はおこなっていない）教員は小中ともに１％でした。多少とっていたとしても、この時点で、残業時間は約４時間ですね（12時間ー7時間45分なので）。
1か月の平日は何日あるでしょうか。だいたい20日～23日くらいです。
約4時間×約20日＝約80時間/月の残業。これですでに過労死ライン上です。
しかも、次のものを加える必要があります。
・自宅残業
・土日の出勤
土日も部活指導に出かけたり、休日に静かな環境でまとめて仕事を片付けたいと出勤する人は多いですよね。
仮に土日のいずれかだけ、毎回３時間残業したとします。そうすると月12時間プラスです。仮に土日いつもとなると、月24時間となります（祝日は完全に休んだと仮定する）。
そうすると、先ほどの約80時間に12時間や24時間を足さないといけませんので、100時間前後です。これは7：30～19：30という時計の針が一周したケースでした。
仮に7：30～20：00とすると、4.5/日×約20日＋土日の12～24時間＝110時間前後となります。過労死イランを大幅にオーバーする水準です。
しかも、これで自宅残業はゼロだった場合です。
お分かりでしょうか？
たしかに今の小中学校にはすごく仕事が多いです。正直、負わされすぎていると思います。そのうえ、放っておくと、国や教委や社会はどんどん学校の仕事を増やす一方です。残念ながら、これまでの歴史がそれを証明しています（そのため、いまの中教審の働き方改革部会では、学校や教員の負担を減らすことを議論しています）。
そんななか、「２０時には帰るように」という校長の呼びかけは、理解はできます。せめて20時にはという意味ですし、仕事多い中ありがとうだけど、という意味でもあります。
しかし、上記の簡単な計算でも明らかなように、この水準では過労死してもおかしくない負荷です。悪くとらえれば、本人にその意図は微塵もないのですが、「過労死するくらいの水準で働け」という、ブラックな呼びかけと言われても、反論できないと思います。
このあたりの業務時間と業務量の感覚を校長や教職員はもっておく必要があると思います。
多少残業するときがあっても自然でしょうが、やはり、多くの人が過労死ラインを超えるくらい働ないと回らない、という学校運営は異常です。
19時半や20時以降まで職員室に残っているのは当たり前、という学校も日本中にたくさんあることでしょう。また、「それくらい一生懸命やっているのが教師たるもの当然、よい教師だ」という職場の価値観、学校文化も強いと思います。しかし、それで倒れる人や病気になる人が続出するようでは、ダメですし、みなさん、学校の当たり前に毒されてます。
長時間労働については、国や教委が仕事を増やしている責任も大いにありますが、部活動や学校行事、宿題・テストのチェックなど、学校ごとの裁量、教員ごとの裁量のなかで増やしているものもかなりあります。
※誤解のないように申し添えますが、ぼくは「忙しいのは、先生たち自身のせいだ」と言っているのではありません。が、「学校の経営判断や先生たちの判断で、自ら仕事を増やしてきている部分もあるよね、見直せることもあるよね」と言いたいのです。
「２０時には帰ろう」ではなく、「１８時には帰ろう」くらいで（それでも２時間の残業ですが。。。）、本腰を入れて大きく見直さないといけないと思います。
★お知らせ 今度かかわっているNPOで学校の働き方改革をテーマに、具体的な取組を立案するフォーラムを開催します。
正直申し上げて、登壇者、参加予定者ともに、すごく多彩でほかでは聞けない話がたくさん出てくると思います。ワークショップもやりますよ～。
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多くの方にお読みいただき、ありがとうございます。
思いのない学校、思いだけの学校、思いを実現する学校―変わる学校、変わらない学校 実践編【I】
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★参考記事
【忙しい学校 どうする？】小学校教員は専門的でないので定数は少な目、でいいのか？
今日から３連休ですね～。部活の大会とかある方は大変でしょうけど、少しはリフレッシュできそうでしょうか？
食欲の秋。ぼくは、最近すっかりセンブシュー（セブンイレブンのシュークリーム）にハマっており、糖分多めで気を付けないと。徳島県人は甘いもの好きなんですよね～。
↓写真は妻方の父のふるさとからいただいた丹波栗です。めちゃうま。
さて、先日、中教審の働き方改革の部会があって、教員定数（国の標準）の決め方についての話題になりました。小学校はあらゆる教科を教えないといけなくて、１日ほとんど空きコマがない。この配置はなんとかできないか、あるいは教科担任制にできないかという話で。
まずは実態を見てみましょう。教員勤務実態調査2016年実施によれば、週のコマ数は次の分布となっています。ついでに有休取得日のデータもあったので載せておきます。
これを見ると、なんと、小学校では週26コマ以上が４割、21～25も34％もいます。たいして、中学校は担任をもつ、副担任をもつで違いはあるでしょうけど、21～25が５割で、26コマ以上も2割いますね。26コマというと、５時間×4日＋6時間×１日ということなので、週で３コマ前後しか空き時間はないということです。その空きコマも休憩ではなく、授業準備、提出物や宿題のチェックとコメント書き、各種事務、場合によっては会議なども入ります。
詳しい議事録は後日公表されると思いますが、文科省の幹部の方（とても熱心ないい方です）の説明の要点として、ぼくが理解したところは次の内容です。
- 小学校も中学校も、基本は学級数に応じて定数が決まる制度となっている。
- 中学校ではより専門性が高い教育が必要ということで、学級数に乗じる計数が小学校と異なる。そのため中学校では教科担任制が敷けるようになっている。
- 教員定数については、教員免許制とも関係してくる。中学校ではその教科の専門の免許。小学校で教科担任制にするとき、この免許制とも絡みも考えていく必要がある。
- これまで学級担任制で長く続けてきた小学校の在り方をどう捉えるかにも関わる話。
詳細はまだ勉強中なので、ぼくの誤解があるかもしれませんが、同じロジックが高校についても言えるようです。高校は週１５コマとか、小学校の25コマ以上などと比べてよほど空きコマがある場合が多いです。それはなぜなのか。専門性が高いからということのようです。
要するに、こんなロジックでしょうか？
小学校の先生は、それほど各教科の専門性は要らないよね～
↓
だったら、授業準備も比較的ラクだよね～
↓
だったら、定数上も中学、高校と比べて劣悪でいいよね～
この理屈、どう見てもオカシクないですかーーーー？？？
いまや道徳や外国語も入ってこようとしています。
9教科や10教科も教えて
（音楽や家庭科は専科の別の先生が教えてくれる場合もあるが、小規模校等ではそれもできない）
＋学級活動や学校行事などもやる
＋怪我も多いので子どもの給食や掃除、休み時間もしっかり見ておくことが多い
（＋地域によっては小学校でも部活動も面倒見る）
これでは、小学校も過労死ラインを超える人が続出するわけだ。
それにどうですか、小学校も明らかに授業準備は時間かかりますよ～。
中学校や高校はひとつ準備すれば、それは５クラスとかに展開できますから、言ってみれば、効率的です。小学校の学級担任制ではそれはできず、毎回、新ネタ披露です。
むしろ小学校の先生のほうが専門性うんぬんは分かりませんけど、授業準備は時間がかかる場合も多いはず。
拙著『「先生が忙しすぎる」をあきらめない』でもいくつかデータを紹介していますが、愛知教育大学等の調査（2015年）によると、仕事の悩みとして「授業の準備をする時間が足りない」と答えた教員は、小学校94.5％、中学校84.4％、高校77.8％です。
もちろん、先生の仕事はやればやるほどという性格はあるので、時間が足りないという回答は多く出る傾向はあると思います。それにしても、この数字は高い。ほぼすべての小学校教員が授業準備の時間が足りないと言っている、というのは異常です。
だって、そうでしょう？
みなさんがかかっているお医者さんが、医学の最新情報を手に入れる暇なんてないよ、とほぼすべての方が言っていたら、この国大丈夫か？って思うでしょう！？
その中教審の場で僕は次の趣旨のコメントをしました。
- 教員定数が教員免許や学校の在り方にも関わる話ということは理解しましたが、2020年度からの学習指導要領はこれまで例をみない大きな改革と聞いています。
- この時期、いまが学校の在り方を含めて、定数の決め方も考える時期ではないでしょうか？
今日はこのへんにしますが、この問題は財源の制約もあるなかで、どうするか、よくよく作戦を練っていきたいと思いますし、問題提起や提案を続けていきます。
※教員定数については次の本をいま読んでおります。とってもわかりやすいです！
★妹尾の本も引き続き応援よろしくお願いします。
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思いのない学校、思いだけの学校、思いを実現する学校―変わる学校、変わらない学校 実践編【I】
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【忙しい学校 どうする？】校長向け研修に労務管理を入れよう
ここのところ、教育委員会や校長会、教頭会、自主的な研究会などにお呼びいただき、全国各地で小中高の管理職向け研修をしています。
地酒（またはワイン）、史跡、海鮮などが好きなものですから、たいていどこの地域に行っても、何かは堪能でき、なんともラッキーです。
テーマは働き方改革、業務改善が最近は多いのですが、組織マネジメント、地域協働、人材マネジメントなども。
教育委員会や校長ら、さまざまな方とお話をしていて、つくづく痛感しているのは、おそらく５年前や10年前と異なり、学校の長時間労働を見直す必要がある、と強く感じている方も多いということです。
長時間労働の問題は、何も今に始まった話ではなく、昔からの話。1950、60年代にもいろんな闘争や議論がありました。その後、給特法の影響もあってか勤務時間の把握などはすっかり下火になった時代が長く続きましたが、最近は再熱、今は風が強く吹いているなと感じます。
先日もある市で、校長や教務主任等を対象にワークショップ型研修をしましたが、部活動の見直し、掃除の時間や朝学習も今のままでいいのか、全国学力テストの試験対策に貴重な3月や4月の授業時間がとられるのは疑問、といった声も、当の校長や教務主任からあがりました。会議の精選などにとどまらず、学校の当たり前を広く見つめなおすことが大事です。ぜひひとつ二つでも、具体的な行動に移していきたいです。
ひとつ、まだ自分も十分できていませんが、管理職等向け研修でぜひやりたいことがあります。
それは、労務管理の知識、情報をもっと入れていくことです。
校長等はとっても人格者で”いい人”が多いです、全国どこでも。さすがに子どもたちを相手に長年教鞭をとられただけはあります。（例外的にパワハラや人権感覚の薄いの人も稀にいますが。。。）
しかし、組織の長としては、”いい人”だけではダメです。とりわけ、労基法の基本をあまり理解していない人や労務管理の必要性の意識がまだまだ低い方もちらほらいます。
教員は長く時間管理になじまない、などとされてきたこともあり、そのレガシー（負の遺産）と言えますが、でも、今日の長時間労働の実態を見ると、そうとばかりも言っていられません。
ぼくは、本『「先生が忙しすぎる」をあきらめない』などを書くとき、いくつか、教員の過労死・過労自殺で公務災害かどうか（＝労災かどうか）が争われた事案の判決文や裁定結果を読みました。いまもまだ読み込めていない資料もあり、勉強中です。
このひとつでもよいので、管理職等の研修で一緒に読む時間をつくりたいと思っています。
そうすると、なぜ労働時間の把握が必要なのかが納得できると思います。公務災害かどうか争いが長引いている最も大きな原因のひとつは、労働時間の記録がないためです。タイムカード等で管理されるのはイヤという先生もいますし、どうせ入れても残業代は出ないのだし、過少申告が横行するという方もいます。ですが、ご自身が万一倒れたときのご家族のためにも、正確な時間の記録は必須です。
また、教員の熱心さに甘えて、と言えば言い過ぎかもしれませんが、管理職はたいして業務量の調整とか、相談にのってこなかったのではないでしょうか？ちょっとした声掛けくらいはしたかもしれませんが、多くは先生たちにお任せだった（教員の自主的な裁量での仕事とされてきた）などとばかり言っていられないことも、よーく実感できると思います。
過労死等の事案を読むと、驚くほど共通点があるのです。それは、多くの場合、その教員が相当強い精神的、肉体的負荷のかかる仕事をしていたこと、周りからのサポートがおそらく少なかった（おそらく周りも余裕がなかった）こと、使命感から一人で抱え込んでいた傾向が強いことなどです。
もちろん、マネジメントや業務改善だけで解決できる話ではないかもしれません。教員定数の改善等も急務だと思います。しかし、もっと職場で何とかできなかったのか、悔やんでも悔やみきれないところがあります。
自分の本の宣伝をしたいわけではありませんが、ぼくの本では、過労死等の事案をそれぞれはごく短くですが、報道等された現実を収録しています。「その箇所は本当に読むのがつらかった」という感想を多くの方から聞きました。
そして、多くの教職員が「他人事にはできない、自分の学校で起きてもおかしくない話」、「自分も似たような働き方をしていた」という感想をおっしゃいます。
危機感を変に煽りたいわけではありませんが、学校教育の関係者は、もっと危機感をもっていいと強く感じています。今日はここまでです～。
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【もうひとつ新刊出ます！】あなたの学校にビジョン、思いはあるか、伝わっているか？
今日は、静岡で御前崎、菊川、掛川の３市の小学校長会、講演やちょっとした情報交換をしてきました。
年間のテーマが不登校、問題行動ということで、その話ばかりはしませんでしたが、組織力ある学校づくりという観点で、
不登校などを表層だけでとらえずに、あるいは担任任せだけにせずに、どのように分析し取り組んでいくかという話をしました。
また、不登校ゼロという目標でいいのだろうか？
それはヘンな登校圧力になっていないだろうか？
結果として不登校がゼロになったらなってでいいことかもしれないが、もっと手前でめざすべきものがあるのではないか、
そもそも校長として、どんな子どもたちの力を高めたいか、明確にして、語っているだろうか？その点に関連して教職員の知恵やアイデアを出しているだろうか？
たとえば、やりぬく力、あきらめない力を高めたいという目標の場合、不登校がちな子の場合、その力はどうなっているだろうか、人と接する機会が極端に減ることでそうした力も弱まっていないだろうか、だとしたら、どうしていけばいいだろうか？
学校の教員だけで頑張っても、とてもしんどいケースも多い。だれとどう連携したらよいだろうか？
そんな問いを立てて、振り返る場としました。正解のある世界ではありませんが、学校が抱えるとても重要なテーマです。
この点とも関連しますが、今度『変わる学校、変わらない学校』の続編が出ます。
いま新刊『先生が忙しすぎるをあきらめない』も多くの方に手に取っていただいていますが（ありがとうございます）、こちらの『思いのない学校、思いだけの学校、思いを実現する学校』も、とっても気合入れて書いてます！
家で写真とりました。派手な絵は妻の趣味です。。。
まったく自画自賛ですが、とても具体的に、学校づくりを見つめなおし、行動に踏み出せる一冊です。
紹介文として、次のものを書きました。
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あなたの学校にビジョンや戦略はあるだろうか？
あったとしても、それは教職員に本当に届き、行動になっているだろうか？
本書では、学校づくりのビジョンと戦略を描き、コミュニケーションし、浸透させていくときのポイントを、ありがちな失敗例をもとに具体的に考える。
学校のグッドプラクティスのみならず、企業等の興味深い知見も紹介しながら、
思いを実現する学校にしていくためのヒントを豊富に解説した。
小中高の管理職はもちろんのこと、教職員、行政職員、保護者や企業等として学校の支援者となる人にとっても、日本の学校を理解し、変えていくための実践的なガイド。
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★関連記事
【忙しい学校 どうする？】なぜタイムカード・ICカードで管理なのか？
高知に来ちょる（エセ土佐弁です）。
昨日は校長先生や学校事務職員の方向けに、働き方改革、多忙化の問題について考える研修会をしました。この目的は、なぜ長時間労働のままじゃマズイのか、多くの方にしっかり考えてもらって、行動に移すきっかけとすることです。
名物かつおたたきのように、火つけるぜよ！
校長先生との意見交換のなかでは、どうしてタイムカード、ICカードを使って労働時間の把握が必要なのか、いまひとつしっくりこない、という話をもちかけていただきました。
僕としては次のことをお答えしました。
第１に、労働法制上、使用者責任としての労働者の時間管理は必要。市立学校であれば、その責任者は市教育委員会ならびにその権限の一部を移譲された校長にある。
そもそも、これまで小中学校は、時間管理がなおざりで、途中の休憩時間もほとんど取れていなかった。これは、労基法違反が横行していたのであり、そのくらいの認識でいてほしい。
第２に、自己申告だけで時間を報告させるのは危険である。過少申告が横行しかねない。教員自身が月80時間時間外をこえると、カウンセリングとか面倒なことになるからと言って、79時間がいっぱいになったりする学校もある。実際、愛知県のある地域の学校で過少申告があるのでは、ということは国会でも議論となったこともある。
もっとも、タイムカードなんかも、押したあと残業をするということも起こるので、万能ではない。
第３に、教職員が自らの働き方を振り返る意味でも、時間を把握しておく必要がある。自分の働いている時間がわからないまま、長時間労働を削減しようとしても、それはテストをしないまま学力向上をやろうと言っていることに近い。
（あとでもっといい比喩が思い浮かびました。体重計にのらないで、ダイエットしようとするようなものだ。）
第４に、万一過労死や病気となったとき、客観的な記録がないと、場合によっては10年とか裁判でたたかうことになる。実際そういう例は全国いっぱいある。教職員の家族のためにも、正確に記録しておくことが必要だ。
大学の先生がそうであるように、かつては小中高校の教員もクリエイティブな職で、成果と時間は必ずしも関係しないので、時間管理はなじまない、という考え方が強くありました。
しかし、教員勤務実態調査などを通じて、学校の長時間労働がひどすぎるということがわかり、しかもそれは、教員が自発的に残業していている部分だけでなく、いろんな事情で仕事が多くなっている、やらざるをえない状態で働いている、ということがわかってきました。なので、労働時間も正確に把握して、まずは現状をきちんと理解しようという流れになってきたのだと思います。
以上、少なくとも４つの理由から、学校での正確で客観的な労働時間の把握、重要です。
★妹尾昌俊 新刊出ました！
『「先生が忙しすぎる」をあきらめないー半径3mからの本気の学校改善』
☚学校の多忙化、働き方改革について具体的に分析、解説
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応援いただいているみなさま、ありがとうございます。
★もう一冊出ます。
☚『変わる学校、変わらない学校』の続編、実践編がスタート。
☚具体的な失敗例をもとにどうしたらよいか、考えられる本です。
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【忙しい学校 どうする？】中教審緊急提言は１ページ目にも注目
8月は怒涛のごとく講演・研修をやっていました（お盆前後は徳島に帰省してゆっくりしました）、９月に入って、少し落ち着いてきました。
※写真は熊本の山鹿での校長等向け研修のあと。
伝統の渋うちわを名前入りでいただきました。
栗川さん、山鹿のみなさん、ありがとうございました！
先日は、各種報道されていましたが、中教審で学校における働き方改革に係る緊急提言が出ました。ぼくも一委員として、事前の案にかなりたくさん意見を述べました。
※このブログは、みなさんの関心を高めたり、議論を喚起したい目的で書いていまして、妹尾の個人的な意見、感想です。中教審を代表するものではもちろんありません。
報道では、軒並み「学校にタイムカードを」ということがえらく強調されていますが、個人的には、そこばかりに注目されてほしくはありません。もちろん、時間管理と把握は大事なので、タイムカードやICカードはぜひ入れてほしいとは思っていますが。
※緊急提言を含む資料は下記にアップされています。
学校における働き方改革特別部会（第3回） 配付資料：文部科学省
※こちらのニュースにちらっとぼくも出てます（友人に教えてもらいました）。
※新聞記事の例
僕にとって、思い入れがあり、みなさんにもちょっとでも読んでいただきたいのは、１ページ目です。
教職員の長時間勤務の実態が看過できない状況であり，授業改善をはじめとする教育の質の確保・向上や社会での活動を通じた自己研鑽の充実の観点からも，学校教育の根幹が揺らぎつつある現実を重く受け止めるべきであり，「学校における働き方改革」を早急に進めていく必要がある。
この箇所です。
なぜ学校に働き方改革が必要なのかを書いた箇所。
授業改善や自己研鑽の充実のためにも、時間を生み出す必要があるよね、というわけです。
ここはさらっと流されそうな箇所ですが、実は文科省や教育委員会の多くは、これまで「先生たちに子供たちと向き合う時間をもっと確保しよう」と呼びかけてきました。しかし、この記事一番下の関連記事や妹尾の新刊にも書いているように、子供と向き合おうとすぎたあまり、長時間労働は加速してきた側面もあるのです。
だから、今回の提言では、「自己研鑽の充実の観点からも」という言葉が入ったのはよかったと思います。子どもと向きあうだけでなく、むしろ教師が自分と向き合う時間、自分のための時間が必要と思います。それが結果的には子供たちのためにもなるのです。
また、この文章では、「学校教育の根幹が揺らぎつつある現実を重く受け止めるべき」とも書いています。実はこの文言はぼくがコメントして反映してもらった箇所です。まだ舌足らずかもしれませんが、危機感を共有しておきたく、このような表現を提案しました。つまり、教員という人が最大の資源の学校教育において、その人がないがしろにされていたんじゃ、どんな理想の高い教育を目指してもダメでしょう、という問題意識です。
先日、世界的なベストセラー＆ロングセラーの『７つの習慣』を読んで、学校の働き方改革やチーム学校について考える研修会に参加してきました。
７つの習慣のなかでは、金の卵を産むニワトリの有名な話を引用して、成果（金の卵）を重視しすぎて、資産・能力（ニワトリ）をないがしろにしてはいけない、という話が出てきます。
まさにこれまでの学校運営や教育行政は、学力を高めよ、〇〇教育をしっかりやろう、生徒指導も頑張ってと、学校や教職員に金の卵を求めてきたわけですが、ニワトリを痛めつけたままで本当にいいの？ということが問われていると思います。
そんな関心をもって、タイムカードも大事な話ですけれど、ぜひ忙しい方も最初の１ページ目もご覧になってください。
★妹尾昌俊 新刊出ました！
『「先生が忙しすぎる」をあきらめないー半径3mからの本気の学校改善』
☚学校の多忙化、働き方改革について具体的に分析、解説
☚amazon学校運営で１位、学校教育全体でも１位！(9/1)
応援いただいているみなさま、ありがとうございます。
◎関連記事
【忙しい学校 どうする？】長時間労働是正は”指導文化”への挑戦
おととい中教審の学校の働き方改革の部会、第２回がありました。主なテーマは２つ。
- 学校の果たす役割、業務の領域はどこまでと考えるか
- 教員の果たす役割、業務の領域はどこまでと考えるか
です。つまり、学校ならびに教員の役割がどんどんビルド＆ビルドで肥大化してきた結果、たいへん多くの教員が過労死ラインを超える過酷な労働にあるとの認識です。
しかし、この２つ、お気づきのとおり、とってもでかいテーマなのです。話が発散して結局よくまとまらない、とか、以前の中教審などの提言と変わり映えのないものとなった、という感じにならないか、心配でした。
そこで、ぼくは１．については、会議で最初に手をあげて次のことを申し上げました。
今回の審議では、これまでの取り組みの反省点はなんだったのかを踏まえる必要があると思います。数年前にチーム学校の提言はあったわけですし、もっと以前では週休２日制のときに、土曜は子どもたちを家庭・地域に帰そうという理念だったはずです。過去の反省点を踏まえないと、また同じような焼き直しになることを心配します。
わたしは過去の反省として２点考えます。ひとつは、具体論が足りなかったのではないか。家庭や地域の役割が大事などと言ったところで、具体論がないと、前に進みません。もうひとつは、あまりにも金をかけないなかで頑張れとしすぎていたのではないか、という点です。
２．については、次の内容を申し上げました。
学校の働き方改革は、”指導文化”への挑戦だと思っています。学校は〇〇指導ってたくさんありますよね。そもそも学習指導要領ですし、指導主事なんて仕事もあるくらいです。先ほどから、登下校指導を学校の役割とするのかなどのお話もありましたが、もっと時間をかけているところも議論したいと思います。３つ申し上げます。
一つ目は、生活指導、生徒指導です。
給食、清掃、昼休みの世話、こうしたもので１日１時間くらいにはなります。これは担任任せでいいのでしょうか？担任の負担がゼロにはなりませんが、たとえば、地域の方に来てもらって、３人の教員が必要なところを１人で大丈夫なようにするなど、工夫の余地はありそうです。
生徒指導の個別についても議論が必要です。子どもがコンビニで万引きした。なぜ親ではなく、まず学校が呼び出されるのでしょうか？また、個別の生徒への相談などはカウンセラーらにもっと予算を措置するべきです。２週に一度しか来ない人に、学校が任せられるわけがありません。
二つ目は、進路指導です。
そもそも進路は指導できるものでしょうか？選択ならわかりますけど。多くの中高では、進路指導の名のもとで、実際は受験指導が行われています。キャリア教育をもっとしたいなら、地域の方やキャリアコンサルタントにもっとお願いしましょう。
三つ目は、学習指導です。本丸です。
これは教員の本来業務ですが、時間の使い方は考えていくべきです。たとえば、研究指定や研究授業があると、多大な準備をかけます。うちの学校は研究指定はなくす、という学校が出て、そういう研究指定があってもいいくらいだと思っています。
また、ひとりあたりコマ数も大事な論点です。定数改善など予算が必要となりますでしょうが、小学校でいつまで９教科、１０教科準備しなさいということを続けるのでしょうか？学習指導についてもあり方をよく考えていくべきです。
より説得力を高めていきたいと思いますが、おそらく、国の審議会で、給食や掃除も含めて、教員、とりわけ担任任せの現状から離せるかどうかを含めて議論していこう、なんて言ったのは、そうないのではないでしょうか？
余裕、余力があるなら、もちろん、教員が見たらよいと思います。でも、現実は実に多くの人が過労死ラインだし、実際過労死している人もいるのですから、多くの時間を使っているところにメスを入れようというのは自然な発想なはず。
まだ議論ははじまったばかりですが、こういう点も含めて、今後もよく検討していけるといいなと思います。
もちろん賛否ある話です。でも聖域をもうけたくはありません。
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★参考記事
原発被災地での学校再開に寄せて
少し久しぶりにアップします。ここ２、３週間は、沖縄、岐阜、静岡、千葉、横浜などの研修会で全国走り回っておりました。
先日は、福島の浪江町の校長、教育委員会向けの研修会にも参りました。飯館村や南相馬市の校長らも何名か参加してくださいました。
浪江町では原発事故の影響で震災後、住民は各地に避難を余儀なくされました。今年なって一部地域を除き帰還できるようになったとはいえ、厳しい状況がずっと続いています。
いまは役場の避難先の二本松市に小中学校もありますが、来年4月に浪江町で建物もリニューアルして再開する目標で、準備を進めています。ただし、震災から６年あまり、子どもたちも親も避難先で生活が既にありますから、どれだけの方が戻りたいと思うか、あるいは戻ることができるのか、というところはあります。
★こちらに新たしい学校のイメージ図などがあります
http://www.town.namie.fukushima.jp/soshiki/12/16426.html
そんななか、新たな学校づくりに向けて、これまで議論と準備を進めてきているわけですが、相談にのり、助言してほしいということで、ぼくは文科省委嘱の学校業務改善アドバイザーのひとりとして、行ってまいりました。
原発事故という未曽有の困難にずっと立ち向かってこられた方々を前にして、自分に何が言えるだろうか、正直悩みました。
いろいろ考えた結果、やはり自分の得意なところで関わりたいと思いました。それは、新たな学校づくりに向けたビジョンと戦略をどう立てるかという点です。
具体的には、こんな話をしました。
- 新しい学校づくりは、これまでの学校教育を見つめなおす大きなチャンスでもある。
- 震災後、今も、大変な困難に直面してこられたわけだし、正直、新たな学校づくりと言っても、夢や希望ばかりではないという現実もあると思う。しかし、過去の延長線上だけで未来を考えてよいのか、という点は、今一度考えていきたい。
- よのなかの流れとしては、たとえば、2020年にはセンター試験が廃止され、一部記述式など大きく変わろうとしている。小中高の学習指導要領も大きく変わる。
- なぜ、そんな動きがあるのだろうか、という点に思いをはせてほしい。言い換えれば、そこまで改革をしたいと考えるほど、従来型の学校教育だけでは不十分、という認識があるからだ。
- 中教審の学習指導要領についての答申では、こんな一節がある。
解き方があらかじめ定まった問題を効率的に解いたり、定められた手続を効率的にこなしたりすることにとどまらず・・・・主体的に学び続けて自ら能力を引き出し、自分なりに試行錯誤したり、多様な他者と協働したりして、新たな価値を生み出していくために必要な力を身に付け、子供たち一人一人が、予測できない変化に受け身で対処するのではなく、主体的に向き合って関わり合い、その過程を通して、自らの可能性を発揮し、よりよい社会と幸福な人生の創り手となっていけるようにすることが重要である。
- 従来型の教育、言い換えれば、これまでわたしたちが比較的重きを置いていたことは何か。それは、中教審の答申で言うところの「解き方があらかじめ定まった問題を効率的に解いたり、定められた手続を効率的にこなしたりすること」である。言い換えれば、効率的な情報処理力を磨くこと。
- これはこれで、これからも大事なことだ。たとえば、ホワイトカラーの多くのビジネスパーソンにとっては、メールを効率的に正確に理解して、処理することは必須だろう。
- しかし、それだけでは、おもしろくない。というか、今の目の前の子どもたちは21世紀をずっと生きていくかもしれないのだ。中教審のいうところの、後段の部分の力も伸ばしていきたくはないか？
- すなわち、学び続ける力、自分なりに思考錯誤しながらチャレンジすること、他者と協働しながら問題解決等を図っていくこと、新たなものを生み出すクリエイティビティ―などだ。
- ここで改めて、浪江町の新たな学校づくりに向けた計画、ここにパンフレットがあるので、それを読んでみよう。
ここで、ぼくは次のスライドを出しました。ミッシングピース。
浪江町の新たな学校づくり構想には決定的に欠けているものがあるのではないか？
これは、正直、見るひとによっては大変失礼なことを言ったのかもしれません。
みなさん一生懸命に今まで悩みながら、考えてきたわけです。教職員や保護者等との対話もきっとたくさんしたことでしょう。
そんななかで、わずか数時間しか浪江町（正確には避難先の二本松）にいない妹尾に何が分かる？と思われても、仕方ありません。
しかし、よそものだから、敢えて言えることもある、ひょっとしたら役立つこともちょっとはあるかもしれない。そんな思いで敢えて、こういう挑戦的なスライドにしました。
そして、この問いをもとに、浪江町の校長、教育委員会、近隣の市町村の方たちにも考えてもらい、対話型でアイデアを発表してもらいました。
これは別に模範解答があるわけではありませんが、ぼくの言いたかったことは、それ以前のプレゼンで述べたことと関連しています。
つまり、21世紀を生きる子どもたちにどんな力を伸ばしたいのか、そのビジョンの根幹が伝わってこないのではないか、そうお話しました。
パンフレットなので、ある程度は仕方ないのですが、新しい学校づくりでは、これやります、あれも充実させます、だから帰還してきてくださいね、というトーンが強いです。
しかし、教職員の数もエネルギーも限られています。地域協働も進めていく構想ですが、住民の力も有限です。そんななか、やはり、子どもたちのどんな力をみんなで伸ばしていこう、その根幹がしっかりしていないと、限れた力、資源は分散してしまいます。
たとえば、わたしたちも、浪江の方も、嫌と言うほど震災のときに聞いた言葉は「想定外」。浪江の方にとっては、ふざけるなという怒りの感情も出てくる、言葉かもしれません。
しかし、ほぼ確実なのは、21世紀を生きていく今の子どもにとって、何かしらまた「想定外」なことは出遭うであろう、ということ。そんなときにもしなやかに生きていく、または問題解決等に挑戦していくためには、小中学校のうちから、どんな力を高めておくべきでしょうか、そんな問いです。
そんな思いを共有しながら、みなさんとお話してきました。微力ながら、応援しています。また訪問したいです。
★もうすぐ新刊が出ます！予約受付中
★『変わる学校、変わらない学校』も引き続きよろしくお願いします。
この続編もいま準備中です。学校のビジョンづくりとコミュニケーションを主題にしています。
変わる学校、変わらない学校―学校マネジメントの成功と失敗の分かれ道
- 作者: 妹尾昌俊
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【忙しい学校 どうする？】中教審の議論に参加してます
今日は、審議会を続けて２つのダブルヘッダー。
中教審（中央教育審議会）で学校の働き方改革の議論がスタートしました。もうひとつはスポーツ庁の部活のあり方に関するガイドライン検討の２回目。
両方とも、自分なりの提案資料を作って少しプレゼンしました。
フツーは１回目の会議というのは、事務局説明がかなりあって、委員は自己紹介と何か意見を一言ずつ言って、じゃあ今後も検討してきましょうね、で終わるのが通例だろうと思います（まあ、今日もこれに近かったのは確かですが・・・）。
ぼくは中教審の運営に携わったことはありませんが、霞が関の役所で勤務していていたし（２年だけだけど）、だいたい想像できます。
で、言葉だけで言ってもいいんですが、やはり役所の人間は、客観的なデータや根拠を重視しますから、ペーパーを出せるものなら出したほうが良いだろう、そう思いました。それに、今日もちょっと言いましたが、学校の長時間労働のせいで、人が死んでいるのです。待ったなしのなか、のんびり構えていいはずがありません。
また、いまは各省概算要求の準備の時期です。もう大詰めだと思いますが、中教審からこんな意見もあったというのは、あまり強くはないかもしれませんが、ひとつの文科省のなかや、財務省との折衝のなかで、多少は活きてくる部分もあるかもしれません。そのため、予算が必要となることを中心に後半は優先度が高いと思うことを提案しました。
具体的には、
- 労働問題として、学校の長時間労働を真剣に捉えること。少人数学級の実現よりは、教員がもつ週あたりコマ数を減らすほうに優先度を置くべき。
- 学習指導要領などで優先度の高いことを示すことを文科省はやってきた。でも、いま必要なのは、多少軽くしてよいよ、という劣後順位の高いものを示すこと。たとえば、本当に給食や清掃はどこまで必要か？
- ちゃんと業務プロセスを改善しようと思えば、ある程度の時間と手間はかかる。自動車メーカー大手だって、そういう方法で改善している。教員の知恵と外部の支援のもと、時間をつくって、業務を洗い出し、改善点や不要なプロセスを見つけるべき。
もちろん、いろんな意見があるでしょうし、これ以外にも必要なことは多いと思います（ぼくもそう思います）。また、財源を示さずに理想論だけ言うのでは不十分かもしれませんが、アイデアを出していくことも必要だと思います。
★詳しくはこちらに資料をアップしています。そのうち文科省HPでもアップされるとは思いますが。
部活の方は、顧問教員のリアルな声と題してこれまで聞いてきたことの一部を伝えました。自分の子どもの世話もできないで、本当に生徒によい教育ができるだろうか、という声は切実です。
これまで部活が加熱してきた理由、背景をしっかり踏まえて議論しないと、ガイドラインの実効性は薄くなると思います。そのため、なぜ過熱していきのか別に、検討が必要なことを提案しました。詳しくは次回以降の審議会でも発信しますし、委員の方のアイデアやご意見をお伺いしたいです。
こちらに資料をアップしました。
両方とも、各委員からはさまざまな意見が出ました。正直まとめていくのも大変だろうと思います。議事録は後日アップされると思いますし、ここには書きません。
せっかく議論するのだから、なるべく具体論にも踏み込んで、現場の教職員のためになる（それがひいては子どもたちのためになる）ものにしたいと思っています。
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先生が足りない！？
先日のNHKニュースで全国の小中学校で700人以上の教員の欠員が生じているとのこと。教頭や教務主任がかねている例もあるということで、彼らはもともとたくさんの業務を抱えているので、その学校現場は本当に大変だと思う。
全国の公立の小中学校の教員の数が、ことし４月の時点で定数より少なくとも７００人以上不足し、一部の学校では計画どおりの授業ができなくなっていることがＮＨＫの取材でわかりました。これまで欠員を埋めてきた臨時採用の教員の不足が要因と見られ、専門家は「国や自治体は早急に実態を把握し、対策を検討すべきだ」と指摘しています。
・・・
ＮＨＫが全国の都道府県と政令指定都市、合わせて６７の教育委員会に教員の定数とことし４月の始業式の時点での実際の配置状況について尋ねたところ、全体の半数近い３２の教育委員会で定数を確保できず少なくとも７１７人の教員が不足していたことがわかりました。
このうち福岡県内では担当教員の不在で技術や美術の授業をおよそ２か月間実施できない中学校があったほか、千葉県内では小学校の学級担任が確保できず教務主任が兼務する事態も起きています。（NHKニュース 2017年7月4日）
いくつか注意してニュースに接したほうがよいと思う。
この教員の欠員のことは、個々の学校ではとても深刻な話だが、全国的に見れば、まだわずかだということがひとつ。
全国の小中は３万校あるのだから、仮に１校１人の欠員が生じているとしても、700人は2.3％ほど。大多数の学校はこうなっているわけではない、ということには留意するべきだろう。
ただし、炭鉱のカナリアと見たほうがよいだろう。
ぼくが最近よく講演で紹介するデータとして、労働力人口の推移がある。
労働力人口とは働いている人の数に完全失業者数を足したもの。学生や専業しゅふ等は除く。つまり、仕事をしている人＋求職中の人の数を指す。
この労働力人口、日本は、2000年頃からすでに減っているのだ。しかも、少子化の影響などもあって、今後も急激に減っていく。よく使うスライドを載せておく。2030年には2015年と比べて、約825万人も減る予想なのだが、これは福岡をのぞく九州各県の人口よりも多い。それほど大規模な人手不足が起きる。
こうした労働力人口の減少のなかで、教職に魅力がなければ、「先生が足りない！」という事態は、全国的に拡大するだろうと思う。優秀な人は引っ張りだこだ。
しかも、ここ数年続いている大量退職・大量採用の傾向のなかで、20代、30代が増えている。当然、これから出産・育児等で休暇をとる人も（男女問わず）職場で多くなっていくだろう。すでにそういう学校も多い。
言うまでもないが、長時間労働が蔓延したままや、非常勤講師への待遇が低いままでは、先生のなり手は見つかりにくくなる。
財源が問題となるが、上記の改善を本気で進めることが第一。第二に、定年や育児で退職した教員が再度活躍しやすくなることも、ひとつの方向性かと思う。すでに国家公務員については65歳定年に引きあげる検討がはじまっている。教員の世界も近くそうなるだろうと思う。
もちろん、シニアな方も様々だ。正直しごとがやりにくくなるという職場もあるかもしれないし、経験の豊富な方がいてくれて大助かりという職場もあるだろう。
また、育児等でやめた人も時短勤務などで復帰しやすくなることももっと必要だと思う。
しかし、いずれにしても、上記の労働力人口の未来予測を踏まえるならば、つぎはぎだらけの、対症療法的な施策ではダメだろうということだ。必要な教員の数はある程度見通しが立つ（そして育児休暇等をとる人数もだいたいの予想はつく）のだから、計画的に人を採用して、育成していくことが必要となる。
採用については、財政当局がうんと言うかというところが大きな課題だ。
育成については、教育委員会の施策、それから、なによりも学校現場でのOJTがどこまで実りのあるものかが課題だ。
最近よく学校の長時間労働、業務改善について講演、研修を各地でしているが、なぜ今のままの長時間労働じゃまずいのか、なぜ業務改善や働き方改革が必要なのかの腹落ちが当の教職員たちになれば、いくら研修しても効果は薄い。
多忙な職場では、人材育成や自己研鑽が犠牲となりがち、今のままじゃマズイでしょう？とわたしはよく問いかけている。また、今回のニュースは一部の事例、兆候とはいえ、先生の魅力をあげて、いい人にたくさん来てもらわないと、みなさんの仕事もしにくくなるでしょう、というメッセージも加えたいと思う。
もう一度言う。炭鉱のカナリアが鳴いている。
★『変わる学校、変わらない学校』また重版（５刷目）となりました。
応援ありがとうございます！引き続きおススメください。いま続編も製作中です。
変わる学校、変わらない学校―学校マネジメントの成功と失敗の分かれ道
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